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北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《2019年建筑工程安全質量監督執法工作要點》的通知

作者:佚名 來源:本站整理 發布時間:2019-02-26 16:26:18
京建發〔2019〕45號

各區住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各集團、總公司,各有關單位:

  現將《2019年建筑工程安全質量監督執法工作要點》印發給你們,請結合實際情況,制定本單位2019年建筑工程安全質量管理工作計劃和具體實施方案,并嚴格貫徹落實。

  特此通知。

  北京市住房和城鄉建設委員會

  2019年1月24日

  

2019年建筑工程安全質量監督執法工作要點

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,市區兩級房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱建筑工程)安全質量監督機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,深入實施京津冀協同發展戰略,全面落實北京市委十二屆七次全會和全國住房城鄉建設工作會議精神,敢于擔當,主動作為,強化執法,不斷提高我市建筑工程安全質量監督管理工作水平。

  一、工作目標

  全市安全質量監督系統要按照市委市政府統一部署,堅持首善標準,創新監督執法方式,依法履行監管職責,強化工程建設全過程安全質量監管,督促工程參建各方建立健全并嚴格落實教育培訓體系、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、信用體系、責任體系,著力推進安全質量管理法治化、標準化、信息化、社會化,加快構建安全質量現代治理體系,推進我市建筑工程安全質量監督執法能力現代化,確保全市建筑工程安全質量總體受控,以優異成績迎接新中國成立70周年。

  二、完善監督執法制度,規范監督執法行為

  (一)健全監管制度及機制。積極推進《北京市軌道交通工程安全質量監督管理辦法》立法工作。研究制定《預拌混凝土生產質量監督工作規定》《軌道交通盾構施工安全質量管理十項規定》《北京城市軌道交通建設工程安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施暫行辦法》《北京市軌道交通建設工程安全質量狀態評估與監督執法對接暫行辦法》(試行)。研究制定《建設工程質量驗收檢驗批劃分規程》《建筑工程門、橋式起重機械安全技術規程》地方規范標準。推進軌道交通工程雙重預防機制試點工作。

  (二)加強安全質量行政執法工作。落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》要求,積極探索推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,實現行政執法透明、規范、合法、公正。完善法制審核制度,嚴格法制審核程序,加強案卷審核抽查,對安全質量類案卷進行評查,通報評查結果,確保案卷制作質量。堅持疑難案件研討制度。堅持考核評價機制,規范行政執法行為。加大監督執法力度,強化執法效能意識,著力提升行政處罰的技術含量,不斷增強“善于罰”和“敢于罰”的本領。對存在典型或嚴重安全質量隱患的工程項目,在全市進行通報批評、公開曝光,督促工程參建各方主體和從業人員嚴格履行安全質量管理責任。指導區住建委做好執法考核工作,采取措施縮短案卷制作周期,在完成全年執法考核指標的前提下,加大各類違法行為處罰力度,高度重視當前行政處罰工作中存在的安全類簡易處罰占比高、觸發同一職權集中度高的問題。

  (三)積極推進監督執法信息化。一是持續推進北京市建筑工程施工資料管理信息化工作,進一步完善施工資料管理平臺,配合推進開發電子簽名和電子簽章功能,適時研究出臺《關于推進建筑工程施工資料電子化工作的通知》,實現工程資料形成與建設進度同步,強化施工過程管控,提高參建各方工程質量管理水平。二是推進測評平臺優化升級,全面提高工程項目自評率,推動企業安全質量主體責任落實。三是加快推進安全監督信息平臺的正式應用工作,進一步提升我市安全監督管理信息化水平,積極推進安全監督檔案電子化工作。四是完成檢測監管信息系統升級運行。實現施工項目委托檢測的網上申報,建設、施工、監理單位實時查詢檢測進度及結果,實現不合格信息智能推送。五是進一步完善預拌混凝土生產使用信息管理平臺。建立分級預警機制,對水膠比、膠凝材料用量以及計量偏差進行預警;增強平臺數據統計分析功能,使平臺更好地支持混凝土生產質量日常監督管理;組織召開平臺使用培訓會,規范各區使用平臺行為,發揮平臺效用。六是開發完成質量監督平臺APP,實現質量監督現場移動執法和監督檔案電子化,以房建工程為示范引領,逐步推行市政工程應用第七代質量監督執法平臺系統開展質量監督執法工作。七是在軌道交通工程推行安全質量標準化考核電子信息管理平臺,開展標準化考核工作。八是強化基礎管理,完善安全質量監督平臺系統功能,提高系統平臺數據的準確性。

  (四)嚴格落實市區兩級建筑工程質量監督執法工作分工。深入貫徹落實《關于進一步明確市區兩級建設工程質量監督執法工作分工的通知》要求,明確市區兩級監督機構職責,強化工程質量屬地監管責任,嚴格按照分工職責,加強與區監督機構的溝通聯系,充分發揮工程所在區監督機構就近就便監管作用。各區監督機構切實履行好自身職責,嚴格落實市區兩級分工的相關要求,市級監督機構適時組織開展聯合檢查和業務指導,市區監督機構齊心協力、協同聯動,共同做好全市建筑工程質量監督工作。

  (五)實現巡查執法精準、高效、智能。以確保工程質量安全為核心目標,探索構建企業資質核查、市場執法和質量安全執法聯動機制,分類建立企業、人員、項目、區域等重點監管對象清單,為實現差別化監管提供依據,有力震懾工程質量安全領域違法違規行為的發生。

  三、敢于擔當、主動作為,強化重點工程監督工作

  (六)繼續加強重點工程的監督執法工作。一是科學制定質量監督工作計劃,加強對重點工程結構質量和主要材料的監督抽檢力度,強化實體質量監督管理,嚴把竣工驗收關;采用市場化手段,加大監督執法相關公共服務的購買力度,運用社會資源彌補北京大興國際機場、冬奧會等重點工程監督執法專業力量的不足;市區住建委聯合開展冬奧會、北京大興國際機場、城市副中心二期工程安全質量檢查,定期召開安全質量監督工作情況通報會,約談存在問題的參建企業。二是加強北京大興國際機場工程質量安全監管。督促建設單位、施工總承包單位、監理單位履行法定職責,做好各自施工區域內入場單位的安全質量管理工作;強化北京大興國際機場工程裝飾裝修及機電設備安裝施工細部做法質量控制,重點抽查涉及防火、節能、防水工程的隱蔽細部做法,以及機電設備管線安裝涉及使用安全、人身安全的細部做法;針對北京大興國際機場航站樓核心區等工程各小業主進場裝修施工時點多、面廣、人員復雜的情況,督促建設單位、施工總承包單位、監理單位做好各小業主裝修施工的安全質量管理,保障北京大興國際機場工程2019年9月30日正式啟用。三是持續強化冬奧會工程監督工作。督促冬奧會工程建設單位盡快出臺《2022年北京冬奧會延慶賽區高山滑雪雪道工程施工及驗收標準》等相關標準,為工程完工后順利驗收提供技術保障;按照時間節點保障冬奧會工程順利完成竣工驗收,為2019年冬奧會測試賽順利舉辦提供服務保障。四是繼續加強城市副中心工程質量安全監管,總結一期工程監管經驗,進一步提高監管效能,為A5項目及一期配套、二期工程建設提供技術服務保障。

  (七)強化軌道交通工程安全質量監督執法工作。加大軌道交通工程土建施工、機電設備安裝和裝飾裝修工程質量管理力度,做好新機場線、七號線東延等通車線路驗收監督執法工作。深入開展月度專項執法檢查工作,促進關鍵節點條件核查、施工現場質量安全標準化考評等制度的落地實施。持續推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作,促進安全風險分級管控和隱患排查治理有機結合。繼續開展軌道交通工程安全質量評估工作,進一步加強軌道交通工程評估檢查發現問題的閉合管理,強化評估檢查與監督執法對接工作,落實評估成果應用,實現項目安全質量差別化、精細化監管及“兩場”聯動。結合2019年軌道交通工程安全質量月活動,開展標準化示范班組創建工作。

  (八)推進監理單位向監督機構報告質量安全監理情況試點工作。及時解決試點中出現的問題,完善報告內容、流程,構建監理、監督安全質量管理工作協同機制,匯聚監管合力。

  四、不斷完善監管措施,強化安全質量管理

  (九)不斷強化“三類”企業的監督執法工作。一是加強預拌混凝土質量專項執法檢查。按計劃開展預拌混凝土質量專項執法檢查,做到對全市具備預拌混凝土專業承包資質且正常生產的企業全覆蓋。加大對原材料管理、試驗室管理和配合比設計管理的執法檢查力度,防范不合格原材料進入混凝土生產環節,打擊不按照施工標準制作混凝土試塊、不按配合比設計要求生產等違法違規行為。二是加強檢測機構質量專項檢查。對全市檢測機構開展專項執法檢查,確保對全市檢測機構的全覆蓋。同時加強日常監督執法檢查,每月對混凝土抗壓強度試驗視頻抽查15家次,嚴厲打擊出具虛假檢測報告等違法違規行為。開展檢測機構能力驗證工作,對檢測機構的鋼筋保護層厚度、回彈法檢測混凝土強度、防水材料、保溫材料等進行驗證檢測,提高檢測機構的質量檢測管理水平。三是加強預制構件質量專項檢查。按計劃開展預制構件質量專項檢查,保持對部品構件生產企業質量專項檢查力度,重點加強對鋼筋、保溫材料的監督抽測,督促生產企業提高責任意識,落實質量管理的各項要求。四是強化市區聯動。每半年開展一次預拌混凝土生產質量市、區聯合執法檢查,促進各區進一步落實屬地日常監管責任。

  (十)持續推進預拌混凝土質量狀況評估工作。順利完成2019年評估各項任務。一是全面規劃評估工作,保質保量完成2019年一至三季度評估任務(包括冬奧會現場攪拌站),每季度發布評估通報,對全市及各區的預拌混凝土質量狀況進行分析、總結,提出工作建議和要求。二是堅持問題導向,針對問題不斷完善技術指標和評估工作方式,對質量管理體系和資質符合等相關指標進行合并調整,同時調整北京市預拌混凝土生產使用管理信息平臺生產數據抽查得分權重;加強對評估監理單位和檢測機構的履約考核,提升評估工作的科學性,確保評估工作公平、公正。三是及時移送評估中發現的質量隱患和各類違法違規行為,為監管部門提供技術支撐。四是做好2019年9月份項目結束后后續三年評估項目的申請工作,統籌規劃評估項目,探索將裝配式構件生產企業納入評估范圍,確保混凝土結構工程質量安全。

  (十一)開展安全質量專項執法抽查。一是督促工程建設各方主體認真執行《工程質量安全手冊(試行)》,將工程質量安全要求落實到每個項目、每個員工,落實到工程建設全過程。要以執行《工程質量安全手冊(試行)》為切入點,開展質量安全“雙隨機、一公開”檢查,對執行情況良好的企業和項目給予評優評先等政策支持,對不執行或執行不力的企業和個人依法依規嚴肅查處并曝光。二是督促工程建設各方主體健全建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制(以下簡稱“雙控”機制),開展“雙控”機制建立運行情況執法抽查。三是開展以全市保障房為主的房建工程安全質量市區兩級聯合執法大檢查,并在全市范圍內對檢查情況進行通報,進一步加強市區兩級聯動,推廣執法工作經驗,發揮市監督總站對區監督機構的業務指導作用,有效形成市區兩級監管合力。四是按照《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工技術管理工作的通知》要求,督促各參建單位履行自身質量安全管理職責,強化施工技術管理,開展以機電設備安裝工程為主的質量專項執法抽查。五是按照《北京市電氣火災綜合治理實施方案》要求,依職責開展房建工程電氣火災綜合治理為主的安全質量專項執法抽查。六是組織開展冬期施工質量為主的專項執法抽查。七是組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架等專項執法抽查,對各參建單位落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》情況開展執法抽查。八是組織開展建筑起重機械安全專項執法抽查,加強工程項目參建各方履行建筑起重機械的安全生產管理責任,開展建筑起重機械第三方抽測工作。九是組織開展臨時用電、消防安全等安全專項執法抽查,全力壓減生產安全事故。十是貫徹落實《北京市住房和城鄉建設委員會落實<北京城市安全隱患治理三年行動方案(2018年—2020年)>實施方案》要求,配合相關部門,對參建單位落實施工現場彩鋼板房治理、危大工程安全管理、安全隱患排查治理體系建設等重點工作開展執法抽查,促進我市建筑工程安全生產形勢持續穩定好轉。十一是完善質量安全狀況測評工作,進一步發揮測評工作的基礎性作用。促進參建各方提高自評真實性、客觀性,全面落實質量安全主體責任,提高參建各方自評率,夯實測評數據基礎,強化數據統計分析,提高測評結果的科學性、權威性、實用性。十二是落實揚塵治理專項行動工作方案以及空氣重污染應急預案要求,開展施工現場揚塵治理抽查。

  (十二)主動適應新形勢新要求,強化建筑工程質量安全事中事后監管。根據中央“放管服”改革和優化營商環境的系列決策部署,施工圖審查合格書等不再作為施工許可證的前置要件。監督機構應強化建筑工程質量安全監督,加強建筑工程全過程檢查,及時發現并督促消除質量安全隱患,嚴防發生質量安全事故。強化信訪投訴工作管理,繼續堅持質量問題與經濟問題分開、保修內與保修外分開、行政執法與質量保修分開、12345熱線投訴與普通信訪分開的“二分法”規則,妥善處理各類信訪投訴事項。試點信訪投訴回訪制度,不斷完善信訪投訴工作。

  (十三)強化施工現場安全專項檢查,做好重大活動服務保障工作。按照市住房城鄉建設委服務保障工作方案,做好新中國70周年、“一帶一路”高峰論壇、全國“兩會”、世園會和亞洲文明對話大會等重大活動的服務保障工作,對會場及住地周邊施工現場開展服務保障專項執法抽查和揚塵治理檢查,督促各參建單位落實服務保障責任。

  (十四)提升部門協調配合效能,切實做好各項督查迎檢工作。高水平、周密細致做好迎檢排查工作,充分展示我市建筑工程安全質量管理水平。圍繞國務院安委會、住建部、生態環境部、應急管理部及市安委會等部門開展的安全生產、工程質量、揚塵治理督查考核工作,強化日常履職履責,監督執法檢查過程依法留痕,促進部門協調聯動、密切配合,做好迎檢的各項工作。

  五、加強監督隊伍建設,提升監督人員能力

  (十五)強化監督機構隊伍建設。目前北京市正在進行市級政府機構改革和綜合執法改革,原則上事業單位不再承擔行政職能,消防設計審查及驗收職能面臨調整,同時市委市政府正在推進“放管服”改革和優化營商環境工作,市區監督機構要適用新形勢,迎難而上,主動作為,不斷增強看家本領,提高技術水平和業務能力,完善監督人員尤其是監督組(室)負責人任職條件,強化監督機構隊伍建設,理順管理機制,確保監督力度不降低、執法力度不降低、執法效率不降低,保障工程質量和施工安全。

  (十六)加強業務培訓和指導。采取集中授課和施工現場教學相結合的方式,繼續組織好監督系統業務培訓,使監督人員扎實掌握新技術、新標準。采取“師傅帶徒弟”結對幫教的方式,不斷提高監督人員專業技術水平和業務素質。發揮市監督總站專家委員會專業技術優勢,做好業務培訓、技術咨詢等工作。

  (十七)建設廉潔執法隊伍。深化黨風廉政建設教育。按照各負其責、人人盡責的方式,層層簽訂廉政風險責任書。通過明查暗訪,繼續貫徹執行紀檢監察巡視制度,強化正風肅紀。禁止慢作為、不作為、亂作為。嚴格落實“三重一大”相關工作管理規定。高度重視并加強對第三方評估服務人員的監督管理。

 

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